BVerwG zum Verbot von Online-Casinos und Online-Poker

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Peter Dürsch.

BFH: Poker-Gewinne können steuerpflichtig sein

Die Bundeszentrale für gesundheitliche Aufklärung informiert auf der Internetseite Beratung bietet die Zentrale unter der kostenfreien Telefonnummer 0800 1372700. Pressemitteilung Nr. 71/2020 21. August 2020 Schach setzt spielerisches Können und strategisches Denken voraus, bei Roulette entscheidet allein der Zufall über Sieg oder Niederlage, Gewinn oder Verlust. Doch wie sieht es bei Skat und Poker aus?

Grenze zum Berufsspieler fließend

Sind sie spieltheoretisch als Glücksspiele oder Geschicklichkeitsspiele einzustufen? Dieser Frage, die auch über das Spielen um Geld entscheidet, sind Wirtschaftswissenschaftler der Universität Heidelberg nachgegangen. Prof. Dr. Jörg Oechssler und sein Team entwickelten dazu ein Wertungssystem ähnlich der sogenannten Elo-Zahl beim Schach.

Sportwettunternehmen begrüßen neue Behörde

Danach haben sowohl Skat als auch Poker einen „Glücksanteil“ von mehr als 50 Prozent, langfristig setzt sich jedoch die Geschicklichkeit durch. Ob ein Spiel als Geschicklichkeitsspiel oder Glücksspiel eingestuft wird, entscheidet auch über die Frage, ob Geld zum Einsatz kommen darf. Doch die Zuordnung zu diesen Kategorien ist schwierig, da es zwischen den Extremen wie Roulette und Schach viele Schattierungen gibt“, sagt Prof. Oechssler. Gerichte stufen Poker in Deutschland rechtlich als Glücksspiel ein, das nur in staatlichen Casinos gespielt werden darf, Skat jedoch als Geschicklichkeitsspiel. Bei einem höheren Anteil an Glück und Zufall dürften diese Zahlen also nicht so weit auseinanderliegen.

Genau das zeigen die Ergebnisse der Heidelberger Wissenschaftler: Bei Poker und Skat ist diese Streuung erheblich geringer.

Während die Standardabweichung – die durchschnittliche Abweichung vom Mittelwert – für Schach bei über 170 lag, kam sie bei den anderen beiden Spielen nicht über 30 hinaus.

Um einen Vergleichsmaßstab für ein Spiel zu schaffen, das zu mehr als die Hälfte vom Zufall abhängt, ersetzten die Forscher in ihrem Schach-Datensatz jedes zweite Spiel durch einen Münzwurf. In diesem Fall ermittelten sie eine Abweichung, die mit 45 immer noch deutlich höher ausfällt als die von Poker und Skat.

Zahl der Woche Nr. 03 vom 14. Januar 2025

In anderen EU-Ländern darf auch darauf gewettet werden, welche Fußballmannschaft die nächste Ecke bekommt. Zumindest die Sportwettunternehmen sehen die GGL positiv, klingen fast überschwänglich: „Wir wünschen der GGL viel Erfolg dabei, einen gut regulierten, sicheren und auch attraktiven Glücksspielmarkt in Deutschland zu gewährleisten und gleichzeitig den Schwarzmarkt effizient zu bekämpfen“, heißt es beim Deutschen Sportwettenverband. „Wir werden die GGL weiterhin tatkräftig unterstützen, um diese Ziele zu erreichen.“ Für viele Unternehmen ist es attraktiv, aus der Grauzone herauszukommen. Wer legal anbietet, ist interessanter für Investoren. Offiziell eingerichtet haben die Länder die Behörde zum 1.

Der Glücksspiel-Faktor „Zufall“

Juli 2021, Benter und Co-Vorstand Benjamin Schwanke, beide mit reichlich Erfahrung bei der Glückspielregulierung in Schleswig-Holstein, bauten sie auf. Nach und nach übernahm sie Aufgaben cas bestes online casino weltweit der jeweiligen Länderkontrollbehörden. Seit 1. Juli 2022 bekämpft sie illegales Glücksspiel im Internet, jetzt zum 1. Januar vergibt sie auch bundesweit Lizenzen.

Glücksspiel: Ein riesiger Markt in der Grauzone

Bisher waren je nach Art des Glücksspiels unterschiedliche Bundesländer zuständig, für Sportwetten etwa Hessen. Derzeit arbeiten 75 Beschäftigte bei der GGL, es sollen mehr als 100 werden. Auch interessant: Urteil: Im Online-Casino spielen mit Geld-zurück-Garantie? „Jede europäische Firma mit Empfangs-Adresse in Deutschland kann eine Erlaubnis beantragen“, sagt Benter. „Wir prüfen, ob alle notwendigen Voraussetzungen zum Schutz der Spieler erfüllt sind, dann erhalten sie auch eine Erlaubnis.“ Erfasst sind die Unternehmen auf einer Liste, die auf den Seiten der Behörde veröffentlicht ist. „Beide Spiele liegen damit unterhalb der Schwelle von 50 Prozent Geschicklichkeit, hängen also überwiegend vom Zufall ab“, sagt Marco Lambrecht.

Unterschied: Online-Glücksspiel vs. Online-Casinospiele

Daraus entwickelten sie ein Wertungssystem für Poker und Skat, das auf der Methode der Elo-Zahl beim Schach basiert. Diese Zahl beschreibt die Stärke einzelner Spieler. „Da Schach ein reines Geschicklichkeitsspiel ist, liegen die Elo-Zahlen der Spieler sehr weit auseinander. Sie reichen von unter 1.000 bei einem Anfänger bis zu über 2.800 beim derzeitigen Weltmeister. Es gilt: Je breiter die Verteilung der Spielerbewertungen, desto wichtiger ist die Rolle der Geschicklichkeit“, erklärt Dr. „Dennoch setzt sich die Geschicklichkeit langfristig durch. Unsere Auswertungen zeigen: Nach ungefähr einhundert Partien würde ein Pokerspieler, der um eine cas online casino ohne limit schnelle auszahlung Standardabweichung besser ist als sein Gegenspieler, mit 75-prozentiger Wahrscheinlichkeit mehr Partien gewonnen haben als sein Gegenspieler.“ Nach Angaben der Wissenschaftler lässt sich die Methode prinzipiell auf alle Spiele anwenden, bei denen ein Gewinner ermittelt wird.

Pokervariante Rechtlicher Status (Glücksspielstaatsvertrag) Typische Veranstaltungsorte
Texas Hold'em (Cash Game) Erlaubt nur in lizenzierten Spielbanken Spielbanken, Lizenzierte Online-Portale
Texas Hold'em (Turnier) Erlaubt mit Ausnahmegenehmigung (geringeres Glücksspielelement) Vereine, Gaststätten, Veranstaltungssäle
Omaha Erlaubt nur in lizenzierten Spielbanken Spielbanken, Lizenzierte Online-Portale
Privatspielkreis (Homegame) Straffrei, wenn keine Hausbank & rein privat Private Wohnungen

So ist der Geschicklichkeitsanteil beim beliebten Kartenspiel Mau-Mau noch deutlich niedriger als der bei Poker, während der Geschicklichkeitsanteil bei dem chinesischen Brettspiel Go sogar noch über dem von Schach liegt.

Einschränkung Regulatorische Vorgabe (GlüStV) Auswirkung auf Spieler Umsetzung durch Anbieter
Einzahlungslimit Max. € 1.000 pro Monat (Standardlimit) Begrenzung des finanziellen Einsatzes Harte Limitierung im Konto, Selbsteinschränkung möglich
Spielunterbrechung Fünf-Sekunden-Verzögerung pro Hand Verlangsamtes Spieltempo, weniger Hände/Stunde Automatisch in der Software integriert
Tools & HUDs Verbot von datensammelnden Hilfsprogrammen Keine Statistik-Overlays am Tisch Software erkennt und blockiert externe Tools
Werbe- und Bonusverbot Keine werblichen Bonusangebote erlaubt Keine Einzahlungsboni oder Treueprogramme Nur reine Turniergebühren-Rabatte erlaubt

Die Ergebnisse der Forschungsarbeiten wurden im Fachmagazin „European Economic Review“ veröffentlicht.

Wer gilt als „Veranstalter“ eines unerlaubten Glückspiels?

Wer nicht auf der Liste steht und dennoch in Deutschland Online-Glücksspiel anbietet oder bewirbt, bekommt es ebenfalls mit der Behörde zu tun. Sie versucht, Geldflüsse zu blockieren oder die Internetseiten abzuschalten, sogenanntes IP-Blocking. „Beim Unterbinden von Zahlungen haben wir in Deutschland bereits gut zehn Jahre Erfahrung“, sagt GGL-Co-Vorstand Schwanke. „Die Zahlungsdienstleister dürfen nur an Firmen überweisen, die auf der sogenannten Whitelist stehen, also eine Erlaubnis haben.“ Aus aller Welt:US-Lotto: Schein aus Kalifornien holt zwei Milliarden Dollar Anders sieht es damit aus, einen Internetanbieter in Deutschland abzuschalten: „Das IP-Blocking ist ein relativ neues Instrument“, sagt Schwanke. „An den Einsatz sind hohe Hürden geknüpft.

Voraussetzungen für die Glücksspiellizenz (Auszug)

Wir haben mehrere Internetprovider aufgefordert, die Angebote von illegalen Glücksspielanbietern zu sperren. Dagegen ist Klage erhoben worden, die gerichtliche Klärung bleibt abzuwarten. Wir sind aber zuversichtlich, dass wir uns durchsetzen.“ Die Bundesländer haben mit dem Glücksspielstaatsvertrag auch den Spielerschutz verbessert – mit zwei zentralen Dateien, die die GGL verwaltet. Wer sich erstmals bei einem legalen Onlineglücksspielanbieter anmeldet, legt damit automatisch beide Dateien für sich an. Auf sie müssen dann alle legalen Anbieter in Deutschland zugreifen.

Spielen im ausländischen Casino: Strafbar oder legal?

„Die Aktivitätsdatei soll verhindern, dass ein Spieler parallel mehrere Glücksspiele im Internet spielt“, sagt Schwanke. „Die Limitdatei garantiert, dass ein Spieler maximal 1000 Euro zum Spielen pro Monat einzahlen kann. Er oder sie kann sich selbst aber auch ein geringeres Limit, zum Beispiel von 100 Euro setzen.“ Die Datei betrifft nicht die Gewinne aus Spielen. Sie können in beliebiger Höhe wieder eingesetzt werden. Hinweis der Reaktion: Wer Hilfe im Umgang mit Glücksspielsucht benötigt, findet unter Angebote. Peter Duersch, Marco Lambrecht, Jörg Oechssler: Measuring skill and chance in games.

Spielbank / Casino Bundesland Pokerangebot (Cash Games) Turniere
Spielbank Berlin Berlin Texas Hold'em, Omaha, 7-Card Stud Regelmäßige Turnierserien (z.B. Berlin Cup)
Casino Bad Homburg (King's Resort) Hessen Umfangreiches Angebot, High-Limit Rooms DPT, EPT, tägliche Turniere
Spielbank Hamburg Hamburg Limit & No-Limit Hold'em Wöchentliche Turniere
Casino Baden-Baden Baden-Württemberg Ausgewählte Cash Game Tische Gelegentliche Promo-Turniere

Am 1.7.2021 tritt der neue Glücksspielstaatsvertrag in Kraft. Online-Glücksspiele wie virtuelle Automatenspiele, Online-Casinos und Online-Poker sind dann in Deutschland legal möglich.

Anbieter brauchen für den Betrieb eine staatliche Erlaubnis. Der Betrieb unterliegt staatlicher Überwachung und komplexen rechtlichen Einschränkungen.

Hobbyspieler haben Glück, bei Profis liegen die Karten anders

Januar hat eine neue Behörde ihre Arbeit aufgenommen, die Glücksspielbehörde der Länder (GGL). Was einfach klingt, markiert vor allem das Ende eines langjährigen Hickhacks der Bundesländer darüber, wer jetzt was wie zu regulieren hat im Glücksspielwesen. Und wie man mit Zocken im grenzenlosen Internet überhaupt umgehen soll. Im Glücksspielstaatsvertrag 2021, praktisch der fünfte Versuch seit 2008, einigten sich die Länder darauf, den Online-Markt zu öffnen. Sie vereinbarten schärfere Kontrollen und eine neue zentrale Behörde mit Sitz in Halle, die das Ganze überwacht.

Kleiner Exkurs: Um Geld pokern ist erlaubt, wenn…

„Vereinfacht kann man sagen: Wir kümmern uns um alle Glückspiele im Internet – außer Online-Roulette“, fasst GGL-Co-Vorstand Ronald Benter zusammen. Letzteres, so die Logik der Länder, ist zu nah am klassischen, oft staatlichen, Spielbankgeschäft. Darum und um Sportwettenvermittler mit Geschäften, um Lotterien, Spielhallen und Spielautomaten kümmern sich weiterhin die jeweiligen Landesbehörden. Kommentar zum Thema: Warum die Glücksspielbehörde vor schweren Aufgaben steht Lange waren sich die Länder vor allem bei Online-Glückspiel nicht einig. Zeitweise gab es Lizenzen, die nur in Schleswig-Holstein galten, als hielten sich Spieler und das Internet an die Grenzen der Bundesländer.

Online-Casino: Mache ich mich als Spieler strafbar?

Zudem gab es eine große Grauzone von Anbietern vorzugsweise mit Sitz auf Malta. Das Land tauscht sich als einziges EU-Land nicht mit den anderen über Glückspiel aus. Dazu kommt, wie es jemand aus der Branche sagt: „Ein Anbieter aus Curacao ist immer nur einen Klick entfernt.“ Dahinter verbirgt sich illegales, aber für viele Spieler aufregendes Onlineglückspiel mit vermeintlich hohen Gewinnen, aber ebenso hohem Risiko und ohne Kontrolle. Allein mit Sportwetten, dem vor digitalen Automatenspielen größten Online-Segment, setzten die legalen Anbieter 2021 rund 9,4 Milliarden Euro um. In Deutschland sind vor allem Wetten auf Ergebnisse erlaubt: Wer gewinnt das WM-Halbfinale wie hoch zum Beispiel. Das Erlaubnisverfahren und der Betrieb erfordern, dass die Technik auf die rechtlichen Anforderungen abgestimmt ist.

Was soll sich nun ändern?

Sie berufen sich dabei auf ein Urteil aus dem Jahr 1906. Als Bewertungskriterium wird häufig herangezogen, ob das Ergebnis einer Partie zu mehr als der Hälfte von Glück abhängt. Doch wie sind diese 50 Prozent objektiv zu messen? Dieser Frage sind die Heidelberger Wissenschaftler in ihrer spieltheoretischen Studie nachgegangen. Sie nutzten dazu die Daten aus über vier Millionen Online-Partien von Schach, Poker und Skat. Glücksspiel ist in Deutschland ein schwieriges Thema, sowohl politisch wie moralisch.